揽客“拼车” 福州机场黑车和的士乱象难消除

特别提款权持有者可以用它获取自由可用货币，此外，还是国际货币基金和一些其他国际组织的一种账户单位。

当天下午，笔者到唐家岭考察，看到村民签名的情况，并与组织者交谈，当时已经签名2000多人。因而，也是城市贫困人口和农村进城人口的栖息之地，成为廉价（租）房的供应来源。

这里没有什么既不争利又不让利的中间地带。从供给方面来看，国有房地产企业并未承担起保障性廉租房的建设任务，他们的全部力量仍然集中在土地市场上炒地皮，高档商品房市场上炒房价。该村有3000多村民，由于该村的区位优势，是北京的活力所在，区内企业众多，交通便利，拆迁前共居住了5万多人，人称北漂的聚集地，80%是毕业的大学生，形成一个发达的城市社区，各种服务相对齐全，特别是宽带上网必须具备。现有解决资金问题的一个办法是，规定土地出让金要拿出10%用于保障性廉租房建设。到特区外两个辖区的土地全部实施国有化以前，深圳共有城中村320个，占地总面积93.5平方公里，有私宅35万栋，总建筑面积1.06亿平方米，居住着500万人。

一、引言 在今年的两会上，政府许诺，今年要建设1000万套保障性廉租住房，十二五期间规划建设3500万套。纯公共产品由政府提供，军队警察当然不能由私人来办。这个问题搞不清或方向反了，不仅无法最终确立和完善市场经济新体制，而且会对中国经济增长的可持续和稳定形成重大障碍。

有的认为计划手段就是宏观调控，但我认为宏观调控主要还是要用经济的手段、法律的手段。本文节选自中国经济体制改革研究会《社会主义市场经济条件下的政府与市场定位座谈会发言汇编》 进入 高尚全 的专栏 进入专题： 市场经济 政府 市场 。权钱交易和公共领域的缺失恰恰是市场经济不成熟的表现，是市场边界不清的结果，不能作为指责市场经济或市场机制的依据。第二，要从源头上来改善政府宏观调控的水平。

人民和企业是被动的，是你要我干，我就干，是国家制订计划，大家来执行。必须认识到，经济发展的主体力量在市场，企业和老百姓才是创造财富的主体，政府应该是创造环境的主体。

到了十三大提出来，国家调控市场，市场引导企业，计划和市场是内在统一的，又进了一步。它愿意干审批，因为有权也有利。对一个转型中的经济体来说，更需要论证的是：政府的哪些干预是现阶段必须但长远是要退出的，哪些干预无论现阶段还是长远都要退出，哪些干预现阶段很弱而长远是需要加强的，哪些干预是现阶段和长远都是必须的。在改革与发展中出现的一些深层次的矛盾和问题。

为什么有这个变化？就说明一方面宏观调控很重要，但是不是一个前提条件，不是任何时候、任何情况都要宏观调控。市场经济客观上要求分散决策，政府存在很强的集中偏好，就难于根据走向市场经济的实际进程切实转变职能，反而会把不适当的决策强加给市场，甚至代替市场选择。要进一步调整政府与市场的关系，就必须明确政府与市场的边界。我觉得以上三种都是对宏观调控的一种误解。

因此，改革的成功与否，关键在于能否处理好政府与市场的关系。为什么今天中国有那么大变化，三十年来，我们的经济社会发展取得了辉煌的成就。

三、政府职能的缺位、错位、越位 近些年来，尽管在走向市场经济的过程中，政府职能已经发生了重要转变，但这种转变还仅仅是初步的，甚至在有些方面是滞后的。政府本来应当有服务功能，搞好公共服务，提供公共产品。

第三，宏观调控要更多地运用间接调控，尽可能少用行政手段。是市场不足呢？还是市场失灵呢？我认为，主要还是市场不足，改革不到位。经过了这么多年才明确改革的方向，这是不容易的，所以我们不能动摇。但是不能说主要是政府干预，不能主要靠行政的办法调节经济，配置资源。为什么提计划经济为主，因为当时认为计划经济作为基本经济支柱必须要坚持，不能动摇。于是党的十四大就明确提出来，我们改革的目标是建立社会主义市场经济体制。

今天我主要想讲五点看法：一、在计划经济条件下没有市场，只有政府与企业的关系 我们过去认为社会主义就是国有化，计划经济是社会主义制度的基本特征，所以长期执行计划经济。1978年实行改革开放后，就开始在计划经济的基础上逐步实行市场调节，所以我们十二大提出了计划经济为主，市场调节为辅。

在当下中国，政府改革尤其具有特殊意义--它既联接经济体制改革，又联接社会体制改革和政治体制改革，处于改革的中心环节。市场和企业能做而且政府不容易做好的事，政府应该让位于市场。

转轨国家的政府与市场关系，远不像成熟市场经济国家那样基本定型，而是一个市场关系逐步发展与政府职能转变的互动过程。现实中的诸多矛盾更主要的是由于市场经济不成熟、市场机制作用不充分所致，并非所谓的市场机制缺陷。

目前经济生活中出现的无序竞争乃至恶性竞争现象，其背后或多或少有着政府竞争的影子。最后小平同志到南方谈话，讲到计划和市场不是社会主义的本质属性，是方法和手段，社会主义也应当可以搞市场经济。源头上就是我们原来讲的对市场经济的含义，应当与时俱进，原来的提法就是市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性的作用。市场经济跟政府监管必须是有机统一的。

我国虽然初步建立了社会主义市场经济体制，经济运行市场化的基础已经确立，但计划经济的思维和管理方式仍然在现实中存在一定市场。但只要走向市场经济，就必须确立市场机制在资源配置方面的基础地位，这是市场经济的基本特征。

政府与市场必须分野，但与成熟市场经济国家的政府相比，转轨国家的政府依然具有一些特殊的发展职能，政府对经济的干预因此是不可避免的。政府的职能要转到为市场主体服务、创造良好的环境上来，主要通过保护市场主体的合法权益和公平竞争，激发社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在动力。

政府管了不少本来应由市场或企业管的事情，本来应该当裁判员的，它去当了运动员。但在推进社会主义市场经济的过程中，我们也逐步认识到了市场不是万能的，要将市场经济与政府监管有机结合。

这样，把国家宏观调控作为一个前提条件，好像配置资源的主体是政府而不是市场。现在我们总体上说不是市场化过了头，而是市场化还不足的问题。二、在改革探索中逐步认识市场和政府的作用 从现实来讲，实践证明我们搞市场化改革的方向是完全正确的。到了十四届三中全会觉得没有商品经济不行了，就提出了有计划的商品经济

所以，企图单纯依靠总量紧缩货币政策，从而通过对冲增量外汇储备产生的外汇占款流动性，压制该部分外汇占款的需求消费与旺盛购买力，是不可能、不可行，也达不到抑制通货膨胀的目的。英国着名的物价史学者图克早就指出：世界经济的历史上，从来没有一个国家单纯依靠货币手段治理通货膨胀能够获得成功。

利率提高，意味着本币对国内资金市场的间接升值。此外，还需考虑到中国经济的半开放性，已经存在外资大量流入国内的畅通管道。

二是导致一大批中小企业员工失业陷入生存困境。但由于中国外汇局对美元实施人民币单向升值的汇率政策，加之国内对炒作资产收益的放纵，引发国际资本大举涌入。